整治电信骚扰靠运营商，还远远不够

大家对垃圾短信和骚扰电话早已经深入痛觉、不厌其烦。为了对垃圾短信和骚扰电话进行统一称呼，我们将此成为电信骚扰。电信骚扰就如同电信诈骗一样，虽然监管部门露头就打，但是过去整治的效果并不算理想。然而从去年年中开始的此次多部门联动整治，手段和措施相对都比较给力，效果也开始逐步显现。即便如此，离实现最终的效果还有一定的距离，齐抓共治的手段和措施不能有丝毫松懈。

一、十三部门联合发文整治，意在不获全胜不收兵

2018年年中，工业和信息化部联合13个部门下发了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，要在2018年7至2019年12月期间联合整治骚扰电话产业链，定期进行归类和公示。此次联合整治阵容可谓强大，这13个部门分别包括司法部门，如最高人民法院、最高人民检察院、司法部；行业部门如教育部，以及骚扰电话最密集的金融、房地产、医疗保健、旅游行业的监管部门。综合整治专项行动方案要求这些监管部门对查处到的违规滥发垃圾信息和拨打骚扰电话的行为进行监管或进行行政处罚。

仅仅发个通知可能还是不够的。过程管理是推动联合整治工作取得实效的关键。作为电信行业的主管部门和此次综合整治电信骚扰的牵头单位，工业和信息化部发挥了非常重要的作用。

近期，工业和信息化部通报了《2019年一季度垃圾信息举报情况》，图文详尽地展示了截至3月底的整治效果情况。工业和信息化部通报的情况看，电信骚扰不但主要集中在部分省市，而且更集中在某些运营商。

从通报中可以得知，中国移动的整治效果较好。中国联通和中国电信为电信骚扰提供了主要的通信支持。拨打骚扰电话的主要号段中，基本都是中国电信的号码，占据前十名中的8席，其中广东电信更是一举占据了7席；中国联通四川公司和湖南公司的号码各占一席。

工业和信息化部能够点名道姓的进行通报，已经充分说明了政府层面的决心。尤其被通报中企业不乏知名的特大型企业，包括特大型国企，也包括知名互联网公司。

二、三大运营商积极表态，整治责任要落实要到位

作为主要的信息通信管道，运营商的积极参与整治电信骚扰工作当中不可或缺的角色。识别并拦截骚扰电话，运营商需要首当其冲，主动调整考核加大对疑似骚扰源头的治理的作用更是举足轻重。就在上周，三大运营商纷纷表态发力整治骚扰电话。

中国移动表示，已经面向用户免费开通了骚扰诈骗电话来电提醒业务，智能识别骚扰诈骗号码，及时向客户发出警示，该项服务现已覆盖全国31个省区市。同时，中国移动还建设了针对“呼死你”电话的应急防护平台，为用户免费提供个性化防护服务。

中国联通向用户发送短信称，未经用户同意，任何组织和个人不得擅自向用户拨打商业营销电话。

中国电信表示，已建立异常话务防范系统，实现了对包括“呼死你”“超短骚扰”“恶意群呼”等异常话务识别和自动处理，建立虚假境外漫游拦截系统，实现了对境外不良号码的拦截。另外，中国电信针对国际、网间、中继来话100%实现接入鉴权控制，全面关闭语音专线主叫隐藏功能，全面防范虚假号码进网。

虽然三大运营商都表态要加大对电信骚扰的整治，而且也出台了不同的措施，但是从工业和信息化部通报的电信骚扰来源看，中国电信和中国联通存在明显的“表太多”“调门高”“行动少”“落实差”的嫌疑。

电信骚扰虽然可以为运营商和各种商业企业带来收益，但是这却是侵害群众利益的大事。现在中央第六巡视组正在对三大运营商开展“一拖三”巡视，相信向来讲政治的运营商中的部分单位肯定会进一步加大力度，推动电信骚扰治理工作取得更明显的效果。

三、确保整治效果，虚拟运营商不是法外之地

从总体量上看，电信骚扰主要来源于基础电信运营商，相对来说，虚拟运营商的占比较低。虽然三大运营商中部分单位的整治效果并不理想，但是真真切切的行动还是有的。然而，从工业和信息化部通报的情况看，数量庞大的虚拟运营商对整治电信骚扰的投入力度不够充足。

在我们的日常生活中，已经有人将虚拟运营商经营的各种17开头的号段定位成骚扰的代名词。虽然这有点打击面过大的嫌疑，但是从工业和信息化部通报的情况看，发送垃圾短信的主要号段确实主要集中在虚拟运营商，特别是其中北京青牛、分享在线和乐于等单位已经占据了前十名中的所有席位。拨打骚扰电话的渠道虽然主要是有中国电信提供的，但是虚拟运营商的角色也不容忽视。

通信行业内外的研究人士都了解的一个现实就是，在虚拟运营商的成长过程中，垃圾短信和骚扰电信就一直伴随左右。各种治理措施虽然不断推出，但是整治的整体效果差强人意。治理电信骚扰不仅仅是政府部门的责任，更是全社会相关企业所有人的责任。然而即便来自虚商的如此小量的电信骚扰都无法有效根治。

到底是虚拟运营商的整治手段不到位，还是其有意忽略或者放任电信骚扰的产生呢？如果经过此次“十三个部门的联合整治”，产生自虚拟运营商的电信骚扰仍未不能根除，那么产生的电信骚扰的原因很大程度上可以定性为虚商的故意或者放任。果真如此的话，必将给虚商未来的发展造成致命影响。

四、联防联治，需要大家一起行动

彻底整治电信骚扰，需要齐抓共管、联防联治。政府部门打头阵、运营商做主力、关联企业严自律以及用户做监督。从目前的整治情况看，政府部门、运营商已经行动起来，而且力度都比较大。现在需要关联企业严格自律。因为通报已经显示了部分企业的不自律、不收敛情况。

工业和信息化部公布的通报显示，“谁在拨打骚扰电话”和“谁在发送垃圾短信”两个图片中均有超大型知名企业入选，包括知名互联网公司、大型国有企业。作为国企的代表中国平安系所属的平安银行、平安证券等都在电信骚扰的行列中。作为电信骚扰的主要受害者，广大用户也需要积极行动起来，把自己遇到的各种骚扰行为举报到政府和行业相关部门，帮助治理部门推动实现预期效果。

国家的法律法规对如何使用电信渠道进行营销宣传和客户维系都有明确的界定。所以，任何企业和个人都应该毫无理由的依法办事。治理电信骚扰需要运营商承担责任，也需要相关企业合法经营。当然更需要政府监管部门对违规企业进行严肃执法和严格的处罚，让违法企业和个人不能获利应该是实现政治目标的不可缺少的措施。

虽然有政府“十三部门联合整治”，但是如上图所示，电信骚扰的治理效果还需要进一步显现。所以用户的举报电信骚扰的意识提升一定程度上抬升了举报投诉量，但是大家真实生活的感受中也能体会到电信骚扰并未得到多少缓解。按照工业和信息化部联合13个部门下发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》要求，虽然现在的电信骚扰整治取得了一定成效，但是如果要想实现预期中的2019年年底整治效果，我们认为整体上还需要进一步发力。