解读全国统一大市场，打造以“内循环为主”的新发展格局

4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

统一大市场的概念

“统一大市场”是指在全国范围内，建设一个基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素和资源统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一，市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。其中，基础制度规则包括产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等；市场设施包括贸易流通网络、信息交互渠道、各类交易平台等；要素和资源包括土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境等；商品和服务市场包括商品质量体系、标准和计量体系、消费服务质量等；市场监管统一的内容包括规则、执法、能力建设等。

从整体上看，国内市场长期存在制度规则不统一、要素资源流通不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥。建设统一大市场的目的是打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

统一大市场的历史沿革

建设全国统一大市场既有历史继承，又有新的发展。在过去，统一市场一般是为了保障商品在一定范围内的流通。1992年，党的十四大提出“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，市场是资源配置的基础和手段；1993年，党的十四届三中全会进一步提出了“建立全国统一开放的市场体系”，重点是实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；2013年，党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，市场在资源配置中的作用由“基础性”上升为“决定性”；2020年9月中央财经委员会第八次会议提出，要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环；2020年11月，我国“十四五”规划中提出要形成强大国内市场，构建新发展格局；2022年4月，《意见》正式发布。

统一大市场的提出释放了两个信号，一是中国的市场是一个有机的整体，表面上是“统一市场”，实际上是由不同维度的小市场组成的，这些市场之间有壁垒、有隔阂，市场要素在各维度之间的流动并不顺畅，要推动经济内循环，必须打通要素的流动渠道，规范市场秩序。二是中国的市场应作为一个整体去抵御来自国际的贸易保护主义。全球价值链正朝着本土化、区域化、多元化的方向迈进，中国作为当之无愧的“世界工厂”，也要不断完善自己的产业链、供应链，提高国内市场的稳定性。

统一大市场提出的意义

通过稳固市场确保国内大循环畅通。我国超大规模市场和巨大的内需，是长期积累培育的结果。作为全球第二大经济体，我国实施扩大内需战略必将坚定不移，内需拉动经济的“引擎”需要更加强劲。建设全国统一大市场就是关键一环，它将进一步激发和培育国内市场的潜力，提升国内市场的平衡性和确定性，确保在动荡的国际局势中保持大局稳定。而自立自强、稳定的产业链和供应链，也将成为全国统一大市场的坚强后盾。

推动国内市场向“优、强”转变。近年来，全球经济增长乏力、贸易保护主义盛行，加之新冠肺炎疫情导致产业链断供，以汽车产业为代表的产业链危机重重。面对复杂严峻的内外部环境，我国市场大而不强的问题愈加凸显。强大的国内市场不仅指规模更大，而且指制度规则更完备、结构层次更优、影响力与吸引力更强。市场的强大与企业的发展息息相关。《意见》提出要推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，确保企业公平竞争、合规经营，使中国的企业、国内的市场实现由大到强的转变。

继续改进和优化政府与企业关系。着力从企业侧出发，解决一些痛点和难点问题，提升企业办事便利化程度，强化助企纾困、持续迸发市场活力。一是全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，促进公平竞争。二是鼓励各地优化营商环境，吸引优质企业投资。三是不得将政务服务事项转为中介服务事项，不搞变相审批、有偿服务。四是依法保护企业产权，加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

促进科技创新和产业链升级。近几年，来自国外的技术封锁和打压揭示了我国在科技创新和产业链方面的短板。要解决一系列的“卡脖子”问题，首先要为科技创新营造制度健全、规范的市场环境，为科技创新提供足够的市场预期、发展动力和创新激励。另外，应通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，增强企业科技创新意愿和能力。

吸引全球优质要素和市场资源汇聚。《意见》提出的主要目标之一是以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通，以不断强大的市场，吸引全球的企业、资源。《意见》提出，要促进内外市场规则标准融通，这将疏通高端人才、技术等向国内汇聚的渠道，有助于提升我国市场要素的配置水平，增强对全球产业链、供应链、创新链的影响力。

统一大市场带来的启示

对政府而言，一是要提高资源配置效率，解决地方保护、市场分割、重复建设和产业同构等一系列问题。升级国家统一的信用信息共享交换平台，实现各地区、各部门信用共享，降低各省市之间的沟通成本。流通顺畅是统一大市场要解决的首要问题，未来我国物流行业将从快速扩张阶段步入内部资源整合阶段，物流运输将不断优化，应对各类突发事件的能力也将增强。加强区域联动，地方政府要充分借鉴京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈等的建设发展经验，不断提升数据信息透明度、推进跨区域监管执法联动。二是加强市场相关政策的顶层设计，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。通过推进市场规则、标准体系、监管要求、要素市场的一体化建设，为建设统一大市场提供基础保障。三是加快实现监管现代化，整体规划监管职能、监管工具和监管能力建设，考虑构建能够反映市场监管成效的指标体系，及时总结推广典型经验做法，推动各项措施落地。

对企业而言，一是要抓住国家标准和行业标准整合精简的契机，从跟跑到领跑，积极主导国际标准建设，推动国际知识产权规则形成。健全5G/6G、大数据、人工智能、区块链、物联网、“双碳”等领域标准体系。企业制造的产品也要逐渐向国际标准靠拢，加速本土制造企业规模化、国际化发展。二是基础电信运营商和信息通信企业，要加快建设和完善数字市场的流通网络、基础信息库、交易平台、标识系统，为制定产业政策和监管制度提供“晴雨表”，实现数据的高传递，促进市场交易。三是传统企业要加快数字化转型。数字技术将成为打通商贸流通堵点、打破区域边界、建立现代化市场监管机制的重要手段，传统企业要在数字时代实现快速发展，要从整体、系统的角度出发，充分利用先进的信息通信技术，改善研发、销售、生产以及供应链管理等各个环节，更好地适应并赢得竞争，成为统一大市场的受益者。